當「罰金」改成「罰鍰」─新舊法規的適用與裁處金額上限(下)

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某甲貪圖利益，使用電腦外掛程式搶購台鐵火車票，並以每張票價再加十元出售，這樣的黃牛行為違背了鐵路法之規範，某甲被逮捕後，依據鐵路法相關規定予以開罰，但鐵路法修法後，將刑事處罰改為行政處罰，則究竟應如何適用法規？

依據67年通過之（舊）鐵路法第65條之規定：「購買車票加價出售圖利者，處拘役或科或併科1千元以下罰金。」立法者乃採取以「刑罰」制裁行為人的立法政策；

依據103年通過（新）鐵路法第65條之規定：「購買車票加價出售或換取不正利益圖利者，按車票張數，處每張車票價格之1倍至10倍罰鍰。加價出售訂票或取票憑證圖利者，亦同。」立法者將原本的刑事制裁予以「除罪化」，改以「行政罰」制裁行為人。

如果依據舊鐵路法，某甲最重可處拘役59日併科罰金三萬元，如果該59日可易科罰金，則某甲至多將被處180,000元；但如果適用新鐵路法，將以出售的黃牛票數乘以每張車票售價一倍之罰鍰，該案例中某甲已經出售11,440張車票，換算下來將被處以1,143,700元，兩者差距頗大。

最高行政法院108 年度判字第396 號判決採取了相當特殊的見解，其指出應該依據從新從輕原則，適用新法之「行政罰」。但是，該判決又指出，如果真的裁罰上百萬元，大幅逾越某甲行為時對其行為可罰性之預見（計）可能範圍，有悖於處罰法定主義的要求，故而處罰之額度不得超過舊法之上限（即180,000萬元）

該判決認為基於法治國下的法安定性及信賴保護原則，人民在行為時對於何種行為應受如何的制裁（法律效果）有所認識或有預見的可能性，始得在該法律效果的範圍內依法對其加以懲罰。

這樣的見解對於某甲的確較為有利，但這種「割裂法律適用」的見解，卻未獲得其他實務見解的支持，在109 年度高等行政法院法律座談會中，多數見解認為應該完整適用（新）鐵路法，不得割裂適用法律。

座談會支持的見解指出，計算易科罰金之後，確實刑事處罰貌似比行政處罰還要輕，但是（舊）鐵路法中的刑事處罰，原則上還是以拘役為主，這樣的自由刑侵害了人民的人身自由，比剝奪人民的財產權還要嚴重得多；況且，某甲也有可能不被允許易科罰金，而必須入獄服刑，因此不宜直接以易科罰金之金額作為比較基礎。

也就是說，109 年度高等行政法院法律座談會作成決議，其見解認為應直接適用新法，以行政罰之罰鍰，針對某甲販售黃牛票之行為開罰，並且罰鍰上限並不受到舊法限制。

總而言之，在這種「刑事處罰變更為行政處罰」的法規變動中，究竟應該如何正確適用行政罰法第5條之從新從輕原則？這兩則實務見解的觀點不同，都相當值得關注。

最高行政法院108 年度判字第396 號判決提出了相當創新的見解，它首先正確的解釋了行政罰法第5條從新從輕原則的適用，指出仍應適用（新）鐵路法，但是該行政處罰的上限應該受到（舊）鐵路法之限制，也就是構成要件依據新法，法律效果受舊法所限。

然而，在109 年度高等行政法院法律座談會中，多數法官認為這種割裂法律適用的作法不宜支持，他們認為依據行政罰法第5條，應適用新鐵路法，且新鐵路法是行政處罰，本質上仍然比刑事處罰還要輕，故而應該完整適用新鐵路法，不應割裂適用法律。

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